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　　2004年3月1日，石家庄市全市法院院长会议在市中院召开，市委副书记、政法委书记栗进路出席了会议，并作了重要讲话，各基层法院院长、主管队伍的副院长和办公室主任及中院各部门中层领导参加了会议。
　　会上，院长李老铁讲了话，首先对过去一年的工作进行了回顾与总结。他说：2003年，全市法院在党委领导下，在人大监督和政府、政协支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，努力实践司法为民宗旨，围绕“公正与效率”工作主题，抓好审判工作、队伍建设、法院改革三件大事，健全和完善审判管理、队伍管理、行政管理三大管理体系，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作都有新的发展，为今后各项工作的顺利开展奠定了良好的基础。这是全市法院干警团结一致，恪尽职守，开拓进取，无私奉献的结果。接着，他分析了当前法院工作面临的形势，指出了面临的机遇和挑战，明确了当前和今后一个时期的主要工作任务。
　　他指出：在新的一年里，面临新的形势和任务，全市法院工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以司法为民为宗旨，以公正与效率为中心，以队伍建设为保障，以改革创新为动力，服务“第一要务”，创建平安省会，继续做到“五讲五抓”，完善队伍管理、审判管理、行政管理三大管理体系，突出抓好案件质量，全面做好各项审判工作，为我市的稳定和发展服务，为全面建设小康社会做出贡献。按照这一总的指导思想的要求，重点抓好“三个不放松”：
　（一） 继续抓班子带队伍不放松，建设高素质的审判队伍
　　高素质的法官队伍是开展好法院工作的根本保障。最高法院、省法院对于加强人民法院的队伍建设工作已经提出了明确的要求，市委也做出了关于进一步加强全市政法队伍建设的决定，为了贯彻落实好上级法院和党委的部署，按照“为民、务实、清廉”的要求，依照《法官法》的规定，今年，全市法院要继续以深入开展“五讲五抓”活动为载体，切实加强审判队伍建设，不断提高队伍素质，努力建设一支忠诚可靠，业务精通，让党放心，让人民满意的法官队伍。
　　一是要把学习贯彻“三个代表”重要思想不断引向深入。深入学习贯彻“三个代表”重要思想是全党一项长期的任务。在学习中，要结合国际国内形势，结合法院工作和法院队伍建设实际，深入学习贯彻，努力在思想认识上达到新高度，在指导实践上取得新成效，在推动工作上实现新的突破。坚持用“三个代表”重要思想统领法院各项工作，强化做人民满意的好法官的责任意识和工作责任感，为了稳定、发展严格执法。
　　二是要继续加强领导班子建设。班子建设是队伍建设的关键。今年，要继续在领导班子中深入开展民主集中制教育，按照市委七届六中全会的要求，深入开展领导干部八种基本能力教育，增强党性原则和纪律观念，不断提高凝聚力和战斗力。理论上的成熟是政治上成熟的表现，两级法院领导班子要努力提高自身的思想政治素质和政治理论水平，要认真学习胡锦涛总书记在十六届三中全会和中纪委三次会议上的重要讲话，学习白克明书记在省委六届四次全会上的讲话，学习肖扬院长在全国高级法院院长会议上的讲话，学习赵世居、吴振华同志在省、市政法工作会议的讲话，学习刘瑞川院长在全省三级法院院长会议上的讲话，通过抓好理论学习，统一思想，凝聚力量，求真务实，开拓创新，使领导班子真正成为政治强、业务精、作风硬的领导核心。特别是各法院的一把手，要在班子中发挥好表率作用，要做学习的表率、廉洁的表率、勤政的表率和团结的表率，以自己的实际行动，带好一班人，带出一支优秀的队伍。
　　三是突出地抓好廉政教育。廉洁是司法公正的生命线，队伍不廉，公正就难以保证。我们多次提出并反复强调：法官职业是一个“两高”职业，是一个高尚的职业，更是一个高风险的职业。法官因为掌握着审判权，更容易成为一些人拉拢腐蚀的对象，稍有不慎，就可能由一名执法者变成阶下囚。法官与罪犯之间其实只有一步之遥。可违法违纪事件还是不能杜绝，甚至在一定范围内还呈现蔓延扩展趋势。为什么会这样，我看主要是一些人的世界观、理想道德信念出了问题，在为谁执法、为谁审判这个根本上出了问题。对吃拿卡要、收受好处，不以为耻，反以为荣。有的人想方设法往肥部门钻，分配到清贫的岗位就对组织不满，就是一个外在的表现。还有的人存有侥幸心理。自以为聪明、高明，认为自己与当事人搞得是“一对一”，不会出事。现在查处了那么多腐败案件，那么多贪官，有几个是公开受贿的？最后还不都是出了事！“要想人不知，除非己莫为”，总是希望靠着侥幸逃避法纪的制裁是不可能长久的。东汉大臣杨震曾推举王密为县令。王密为答谢杨震之恩，深夜怀揣黄金十斤送礼，并说：“我乘黑夜而来，没有外人知道。”杨震大怒，说：“天知、地知、你知、我知，何谓无知！”王密羞愧难当，从此幡然悔悟，在县衙悬挂“四知堂”匾，铭志不忘，后来做了一个清官。所以，我们要求每一位法官都要保持头脑清醒，真正做到德正风清，志存高远，修养勤廉的法德，当好人民法官。要按照教育是基础，制度是保障，监督是关键的指导思想，开创党风廉政建设新格局。全市两级法院领导班子成员和中层以上领导干部都要坚持给干警上廉政党课，每年至少二次，必须抓好落实。制定党风廉政建设责任制，继续层层签订责任状；为干警建立廉政档案，每个干警都要写出廉洁自律承诺书；突出地抓好“法官不得私下会见当事人及其代理人”这项制度的落实，进一步严格执行“六个严禁”和法官不得有的十三种行为等各项廉政制度；建立干警违法违纪案件查处情况通报制度，以强化警示教育作用；对于有枉法裁判、索贿受贿等违法违纪问题的，坚决查处，以纯洁法官队伍。
　　四是要深入开展“司法公正树形象”活动。最高法院决定，今年在全国法院系统开展“司法公正树形象”活动，目的是要全面加强和改进审判作风建设，在全社会树立广大法官的良好形象。开展这项活动一定要把着力点放在“司法公正”上，因为“司法公正”是“树形象”的前提条件和根本途径，离开了“司法公正”，“树形象”就无从谈起。要结合这项活动的开展，切实转变审判作风，扎扎实实把各项司法为民措施落到实处，切忌形式主义和走过场。在开展活动的过程中，要注意解决群众反映强烈的“告状难”、“申诉难”、“执行难”等热点问题。不为群众解决问题，群众对法院就不会满意，法院的形象也就不可能真正树立起来。全市各法院一定要抓紧制定活动方案，迅速把活动开展起来。要树好形象，就必须发动群众，全体动员，让每一个同志都能珍惜法官的荣誉，遵守法官职业道德准则，加强自身修养，保持清正廉洁，自觉维护法官的形象。同时，各法院在开展活动的过程中，要及时发现和树立一批先进典型，通过表彰先进，弘扬正气，在全社会树立法官的良好形象。
　　五是要加强业务培训，提高法官业务素质。建立和完善以素质为中心的人才吸收机制、培养机制、使用和管理机制，进一步优化法官的知识结构和专业结构，逐步培养出一批复合型、专家型法官。根据审判工作的需要，继续开展岗位培训工作，提高法官的审判技能。要按照省法院的要求，力争在2006年前，实现法官全部取得本科学历。在审判实践中，以办案质量、数量、工作量来衡量素质、水平，既重学历，更重能力，以实实在在的政绩选拔人才。
　　六是要严把进人关。在录用人员的过程中，要坚持“逢进必考”的原则，严格按照《法官法》规定的法官职业标准把好“进门关”，真正把高素质的人才引进法院。要补充缺编员额时，要优先从社会上通过司法资格考试的人员中择优录取。
七是要开展扶贫帮教活动。按照市委的安排，今年，全市各法院都要在本地选择一个最贫困的村庄，作为扶贫点。所有在职的法院干警，每人都要结成帮扶“对子”，帮助解决贫困户和困难职工在生产、生活中遇到的实际困难，体察民情，增强司法为民的自觉性。
　（二）坚持以“公正与效率”为中心不放松，全面加强审判工作，开展“审判质量年”活动
　　今年，全市法院要以深入开展“审判质量年”活动，做为实践“公正与效率”主题，落实司法为民宗旨的载体，突出地抓好案件质量。这是今年全市审判管理的一项重要活动，要高度重视，抓好抓实，抓出成效。
　　要以实施案件审判流程管理为手段，大力加强审判管理，以审限跟踪为中心，抓好案件的程序公正，促进和保障实体公正。精心审理好社会关注的重大、敏感案件，对于此类案件，要在全面掌握和具体分析各方面动态和反映的基础上，逐案制定切实可行的工作方案和对策，主动向党委和上级法院汇报审判情况，争取理解和支持，确保法律效果和社会效果的有机统一。要提高公开开庭率、当庭宣判率和案件调解率，降低上诉率、申诉率和改判发还率，中院制定了开展“审判质量年活动”实施意见，已经发给大家，要认真落实。基层法院和基层法庭，在民事诉讼中要力争做到多调少判，最大限度地消除当事人的对立情绪，有效解决矛盾和纠纷。要进一步规范和完善合议庭的职责和职能，改革法院内部的案件请示制度，确保上下级法院之间的审级独立以及同一法院的院长、庭长、合议庭、独任审判员之间的相对独立性，建立符合司法规律的审判管理制度，探索实行案件执行裁判权和执行实施权分立，改革和理顺执行管理机制，解决执行难问题。建立疑难案件专家论证制度，就重大复杂案件的法律适用问题征求专家的咨询意见。实行院长、副院长担任审判长主审案件制度，并对办案数量要做出明确规定。实行党组成员、审判委员会委员和监督委员会委员旁听案件制度，增强审判人员的责任意识，促进案件质量进一步提高。
　（三）抓好人民法庭建设不放松，加强基层基础建设
　　按照市委、市政府对人民法庭建设的要求，本着以地方建设为主的原则，实行建成有奖的机制，掀起基层人民法庭建设新高潮，用一年的时间完成全部基层法庭的新建、改建和扩建工作，实现基层法庭规范化、规模化、现代化，开创法庭建设新纪元。这项工作是一把手工程。要紧紧依靠党委、政府的支持，充分利用和争取政策扶持，多渠道筹措资金，搞好规划，切实做好。
　　中院已经成立了人民法庭规范化建设领导小组。各基层法院也要成立相应的机构，从实际出发，明确新建和改建、扩建法庭的质量标准和完成时限，并于3月上旬将规划上报中院。近期，我们要专门召开各法院一把手汇报。4月份，市人大常委会将作为专项议题，集中听取我市法庭建设情况报告，这也充分说明了人大对于法庭建设工作的重视。这对我们来讲，也是一个难得的机遇。我们要抓住有利时机，把机遇转化为动力，抓紧组织协调，更好地争取各方支持，尽快开工建设，争取早日完成任务。中院准备设立奖励基金，哪个法院建成一个法庭，就给这个法院一定的资金奖励。
　四、要高度重视和加强信访工作
　　信访工作很重要。但是，当前信访工作形势仍然严峻。涉法上访数量不断上升，涉及到法院的又占多数。一些上访当事人，其要求的合理性与其行为的过激性交织在一起，处理起来难度加大。还有少数当事人，根本就是无理上访、闹访、缠访，借上访寻衅滋事，企图实现其通过正当的诉讼途径而不能实现的过分要求。信访问题在一定程度上已经成为影响法院形象、危及社会稳定的一个重大不安定因素，已经引起中央和最高法院的高度重视。全市法院务必要高度重视和加强信访工作，妥善地处理好群众上访问题。中央决定，从现在起利用半年多的时间，在全国范围内集中处理涉法上访问题，主要目标是：解决一批群众反映强烈的涉法上访问题，遏制涉法上访大量增多的势头。我们一定要全力贯彻好中央的部署，充分认识集中处理涉法上访问题的重要性和紧迫性，进一步增强责任感，切实抓出成效。
　　集中解决涉法上访问题，必须坚持实事求是、依法办案的原则，有什么问题就依法解决什么问题。同时要坚持多管齐下，把解决实际问题，加强思想教育，依法打击处理违法行为相结合，实行综合治理。信访已经是一项政治性极强的工作，光靠被动应付是交不了差的。推、拖、转，会更复杂。要抓紧组织力量，对涉法上访案件进行全面排查，查清问题，找准原因，逐案逐人进行登记建档，做到底数清，情况明，处理实，认真负责，落到实处。全部有理的全部解决；部分有理的部分解决；对无理上访的，要态度明确地告知其就是无理，说服其罢访息诉，闹事的，要教育、批评直至依法制裁。不管如何解决，都要力争把上访人稳控在本地，防止越级上访，坚决避免进京上访，更不能激化矛盾，造成极端事件发生。要实行责任制，各法院的一把手要切实负起本院处理涉法上访问题第一责任人的职责，班子其他成员也要分工包案，加强督导，狠抓落实。对于因工作不负责任，致使当事人重复上访，进京赴省上访的，要严肃追究办案人员和有关领导的责任。
　五、加强信息、宣传和调研工作
　　信息、宣传和调研工作是法院工作的重要组成部分，对指导和促进法院工作，树立人民法院和人民法官的形象发挥着不可替代的作用。去年，经过努力，我市法院的宣传和调研工作在全省法院系统上升到第一位，信息工作上升到第三位。虽然没有完全实现我们预定的目标，但是考虑到我们原来的起点较低，取得这样的成绩仍然是很不容易的，是应该受到表扬的。我们的工作要想赢得认可，就必须要抓好信息、宣传和调研工作。各法院的领导同志，务必要克服重审判、执行，轻信息、宣传、调研的思想倾向，切实从人员配备、制度建设、业务指导、奖惩机制、物质保障等方面入手，真正把信息、宣传和调研工作开展起来。今年要实行严格的奖惩和通报制度。
　　要主动加强与新闻单位的沟通和合作，努力取得新闻单位的理解、支持和配合。有条件的法院要在有影响的报刊上开辟专栏，将法院重要工作动态、审理的热点敏感案件及时公之于众，争取主动。要充分利用新闻媒体的宣传渠道，充分反映法院在审判工作、队伍建设和司法改革等方面取得的成就，在维护稳定、促进发展中所发挥的重要作用，充分展示人民法官与时俱进、勇于创新、公正执法、无私奉献的精神风貌，加大对法院工作的正面宣传报导力度。
　六、做好“两会”期间的稳定工作
　　当前，全国“两会”召开在即，可以说这是一个特殊的时期。全市法院要增强责任心，切实做好这一特殊时期的维护稳定工作。要全面做好各项审判工作。继续深入开展“严打”斗争，保持对刑事犯罪活动的高压态势，坚决铲除黑恶势力，重点打击杀人、放火、爆炸等严重暴力犯罪和易发、多发的现行犯罪。加强民事、行政和执行工作，有效化解矛盾，解决纠纷。对于一些敏感度高的案件，矛盾可能激化的案件，要采取灵活的处理方式，该急办的急办，该缓办的缓办，尽一切努力控制住事态的发展。要结合审判工作，认真做好矛盾排查工作，重点排查那些群众关心的热点、难点问题，可能引发群体性事件和赴省进京上访的问题，以及可能进京上访的老户等，采取有效措施，及时解决，防止发生重大群体性事件，防止发生涉案进京上访事件，努力把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态，为“两会”的召开创造一个良好的社会环境。
　　最后他指出：面对新的形势，人民法院任重道远。全市法院要在市委的领导和省法院的指导、监督下，进一步解放思想，更新司法观念，认真履行审判职责，严格依法办案，与时俱进，开拓进取，为我市的稳定和发展，为全面建设小康社会做出新的更大的贡献。
会上还传达了省法院院长会议精神；九个基层法院从不同侧面介绍了先进经验，并对在2003年度取得较大成绩的先进单位和先进个人进行了表彰；副院长马贵玲作了总结讲话，提出了具体的落实意见和要求。
　　会后，李老铁院长与各基层法院院长签定了《遏制干警违法违纪》责任状。

　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（市中院资料组稿）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　责任编辑　　 薛金来