审判研究

　　

　　胡锦涛同志在“七一”重要讲话中指出，“三个代表”重要思想的本质是立党为公，执政为民。人民法院学习贯彻“三个代表”重要思想，最根本的是充分发挥审判职能作用，确保司法的“公正与效率”。法院要实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，就必须创建一流的班子，带出高素质队伍。这既是“三个代表”重要思想对人民法院班子和队伍建设的基本要求，又是摆在我们面前的急迫任务。
　一、把“三个代表”重要思想作为立院之本，努力建设“学习型”法院
　　当前，学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮正在全党兴起，胡总书记的讲话和对政法工作的重要批示，充分体现了党中央对政法队伍建设的高度重视，同时强调了队伍建设是做好各项工作的根本保证。我市两级法院领导班子一致感到，认真学习贯彻“三个代表”重要思想，进一步转变执法观念，增强司法的社会公信力，坚持立党为公，执法为民，最重要的是把学习放在首位。
　　为摆正学习的位置，中院党组专题研究，专门部署。一是广泛深入进行动员。及时召开了中院机关全体干警、各基层法院一、二把手、政治部主任、纪检组长及监察室主任参加的动员大会，李老铁院长亲自动员部署，带头畅谈学习体会并提出了严格要求。二是全市两级法院都制定了学习计划，坚持了每周五下午的“学习日”制度，确保学习内容、时间、效果“三落实”。三是下发了指导意见。强调学与用、知与行、理论与实践的统一，坚持把“三个代表”作为统领法院各项工作的指导思想，解决班子建设和干部作风方面存在的突出的问题，解决本单位本部门影响改革和发展的主要矛盾，形成新思路，拿出新举措，实现新突破，开创新局面。四是规定了学习内容和任务。一方面要加强政治理论学习，班子成员每年读书笔记不少于2万字，中层干部不少于1万字，一般干警不少于5000字。实行读书笔记逐级阅批制度，每半年由机关党委统一回收检查并通报全院。中院和各基层法院每年都召开一次经验交流会并把政治理论学习作为对班子和队伍的综合考证内容。做到五个强化：强化党的观念。明确党是各行各业的领导核心，党是与时俱进的先锋，党是人民利益的忠实代表；强化人民群众的观念。明确我们的俸禄、待遇、前途、地位都是人民给予的，我们来自于人民，我们一切工作的出嫁点和落脚点都必须为了人民。脱离人民群众，不关心人民群众，冷漠人民群众，就是离经叛道，就会自我毁灭；强化法律观念。明确法律代表党和人民的意志，我们是受党和人民的委托行使审判权，必须坚持执法必严、违法必究的原则，一切违反这一原则的行为都是必须受到严厉的追究；强化纪律观念。明确纪委是成就事业的保障，也是个人成长的基本要素。纪委是“高压线”，谁不遵守纪律，管不住自己，违纪拭法，谁就会被击倒，难以立身做人：强化大局观念。明确我们所办理的每一宗案件都牵动着社会的神经，都与党和国家的大局息息相关，只有把办好每一宗案件都放到稳定、改革和发展的大局中去衡量，才能求得法律效果与社会效果的高度统一，才能维护最广大人民群众的根本利益，成为一名合格的法官。五是以考促学，形成氛围。市中院统一时间、统一要求、统一组织，于2003年7月11日下午，组织全市25个法院进行闭卷考试。考试采取不事先出复习题、不划范围、不指重点，按各法院《花名册》确定参考人数，要求把保证人数、严肃考纪、不准打探考题作为检验学习虚实、纪委宽严、正气多少的标准，并规定：各法院平均成绩中，凡是向中院打探考题的扣10分；班子成员缺考一人扣5分；干警缺考一人扣1分；违反考场纪委或雷同卷者一律按零分处理。省法院政治部和市政法委领导亲自到中院考场视察，全市25个法院1883名干警恰巧当天参加党校考试，考前各法院班子成员亲自辅导，聘请专家学者重点释疑，形成了浓厚的学习氛围。晋州市法院35名干警恰巧当天参加党校考试，与这次考试发生了“撞车”，该院班子成员全体出动经过反复协调，终于使党校在法院考试结束的当天晚上专门为35名干警组织了补考。辛集市法院书记员刘瑞凯头部肿瘤切除刚5天，硬是缠着绷带，忍着疼痛参加了考试；无极县法院李银红和付永红两位女法官生完孩子哺乳期未满也都毅然参加了考试。各县、（市）、区党委、人大、纪检委、行风办的领导均到场视察，都认为这次考试组织严密，程序正规，达到了预期目的。各电视台、报社及时予以报道，社会反映良好。
　 二、以“五讲五抓”为载体，努力建设“服务型”法院
　　学习、践行“三个代表”重要思想能否取得成效，基础在于抓班子带队伍，出路在于服务改革和发展有所作为，关键在于紧密联系实际，解决突出问题，推动各项工作的进展。为此，我们专题下发了《石家庄市中级人民法院关于认真学习贯彻“三个代表”重要思想的指导意见》，并着重抓好“三个结合、三个促进”：
　（一）、把学习贯彻“三个代表”重要思想与抓班子带队伍结合起来，促进作风纪律和整体形象的好转。
　　鉴于换届班子和队伍的现状，院党组在调查研究和充分论证的基础上，按照“树正气、讲团结、求发展”的精神，提出了必须做到“五讲五抓”。“五讲”，一是讲政治，就是要解决“为谁执法，为谁服务”的问题；二是讲团结，就是要解决班子和队伍凝聚力的问题；三是讲大局，就是要解决办案的法律效果与社会效果相统一的问题；四是讲廉政，着力解决办“三案”等司法腐败问题；五是讲纪律，坚决整治有令不行、有禁不止、风气不正、形象不佳的问题。“五抓”，一要作风树正气，二要抓班子带队伍，三要抓业务强素质，四要抓制度严管理，五要抓落实重成效。在具体做法上，我们采取了三步走：
　　第一步，刹歪风树正气。在广泛发动，层层教育，形成强大声势的同时，严格检查上下班迟到早退、工作日饮酒、擅自动用涉案车辆等问题，短时间内就刹住了五种歪风，发生了五种变化：一是刹住了“散”风。党组凝聚力差，上下级沟通少，队伍纪律松散是不争的事实。现在不仅班子凝聚、队伍团结、纪律严明、作风求实、而且思干、思进、思突破，自强素质，争做贡献氛围浓厚；二是刹住了“酒”风。过去禁酒时松时紧，有禁难止。现在工作日禁酒真正成了铁的纪律；三是刹住了“虚”风。以往那种虚多实少，工作走过场，总结报虚数，已为求真务实之风所取代；四是刹住了“玩”风。过去一些干警贪图享受，沉湎于吃喝玩乐。现在纪律这把“快刀”高扬，没人敢越“雷池”一步；五是说刹住了“混风”。面对日益激烈的竞争形势，个别人自感素质不强，能力有限，升迁无望，便报着“混”的态度，混事、混天、混人生。现在实行岗位考核制和末位淘汰制，干不好就位子不牢，饭碗难保。在狠刹歪风的同时，我们还大张旗鼓地抓典型树正气。邀请“全国模范法官”陈印田同志作报告；利用《政工通讯》分三期印发各单位推荐出来的“办案能手”、“服务标兵”的事迹材料；在一楼大厅设立了《光荣榜》，20位经群众推荐、党组研究确定的先进模范人物的大幅照片，连同其简要事迹跃然榜上。我们还在全市法院系统竖起了一批典型。这些典型中。有坚持在严打第一线、不畏权势、不顾家庭、克服困难、屡克大案、出色完成国在内外有重大影响的沧州孟村回族自治县12.12非法游行示威案件，受到最高人民法院表扬的女法官张玉坤；有一心为群众着想、公正廉洁、默默奉献的“十佳法官”郝俊贤；有体谅群众疾苦、以调解率和结案率著称、被最高人民法院授予荣誉称号、荣立一等功的桥西区法院副庭长赵晓渝；有奋不顾身，跳入河中勇救落水儿童不留姓名的好法官王德生；还有管理严格、敢打硬仗、令罪犯心惊胆颤、令省会各届叹服，被最高人民法院授予“全国人民满意的法警队”称号的市中院法警队。刹歪风树正气，广大干警的精神面貌随之剧变，同志们普遍的感觉是领导带头了，干警气顺了，关系协调了，工作也好推动了。
　　第二步，强素质树形象。领导班子是队伍建设的“龙头”。我们把提高班子成员的六种基本素质和处理好四种关系，作为班子建设的重点内容。六种基本素质：一是有坚定的政治立场。无论在那个地方、那个部门负责哪项工作，都必须自觉地贯彻党的方针、政策和工作部署，自觉维护党的权威和统一，做到一切从社会公正和人民的根本利益出发思考和处理问题，尤其在政治上必须保持清醒的头脑；二是有强烈的事业心和高度的责任感。有事业心才有进取心，工作才有热情。有责任感才能不辱使命，勇挑重担、推功揽过。有了事业心和责任感就会千方百计克服困难，创造性地开展工作；三是有与时俱进个精神，使我们的事业常干常新；四要有高尚的道德情操。领导者的威信，除去权利的因素，更多的来源于个人的人格力量。其身正，不令则行，其身不正，虽令不行；五是有高超的能力和水平。既能在顺境中施展才华，又能遇难不退、遇变不惊、遇败不馁，在逆境中大显身手；六是坚持良好民主集中制原则。注重发挥集体的智慧，把多谋与善断结合起来。四种关系：第一是处理好班子成员之间的关系。班子成员之间的关系在政治上相互信任不猜疑，思想上相互交流不隔膜，工作上相互支持不拆台，有了失误相互推诿，生活上互相关心不冷漠；第二是处理好正副职之间的关系。正职应带头坚持党的民主集中制原则，重大决策时当好“主官”不“主观”；支持工作善于“总揽”不“独揽”；解决矛盾处事“果断”不“武断”；工作运转大胆“放手”不“撒手”；日常相处宽容“大度”不“无度”。副职既要当好正职的助手，又要当好分管工作的主角，做到敢抓敢管，尽职尽责，难事不上交，用权不越权，到位不越位；第三是处理好副职之间的关系。副职之间最重要的是精诚团结、谦和礼让、分工不分家；第四是处理好全局与分管之间的关系。主要领导事无巨细一把抓，副职把自己分管的工作视为“领地”都是应当认真检讨和严肃纠正的。领导班子采取集中起来封闭学习、到西柏坡接受“两个务必”传统教育、定期召开生活会、开展批评与自我批评、带头自我剖析等方式加强自身加强建设，采取集体听取汇报、召开演讲会、调度会、组织理论考试等方式，加强队伍的教育和整改。活动中我们坚持从实际效果出发，做到不走一步捷径，不放过一个模糊认识，不漏掉一名干警。凡是因工出差、因病住院、因私请假的一律补课，就连当时正在国外进修的研究生，也通过发送电子邮件进行教育。先后组成16个督导组，对24个基层法院和47个人民法庭集中进行了明察暗访。各基层法院在班子建设和队伍管理上纷纷调整状态，理清思路，迈开了大步。桥西区法院曾荣获本区行风评议第一名，今年加大力度，团结拼搏，力争再拔头等；辛集市法院投资1800万建设审判大楼。主体工程已经完成，决心短期内，建成全省软硬件一流的基层法院；就连长期在后进行列里徘徊的新乐市法院，也提出了一年打基础，两年上台阶，三年争一流的工作目标。不少来打官司的群众都感到法院跟以前相比确实变了，环境变整洁了，纪律变严格了，连法官的态度也变和气了。由于全市法院班子和队伍形象变化大，中院在市直87个部门参加的“树、讲、求”教育活动中，被评为先进，并在全市大会上介绍了经验。市委副书记艾文礼同志视察时指出：事实表明，“五讲五抓”作为一个载体，很符合法院的实际。
　　第三步，压任务抓落实，胡锦涛等中央领导关于加强政法队伍建设的重要批示传达后，院党组专门召开会议，结合全省法院政工干部，深入学习“三个代表”重要思想培训（研讨）精神和我市法院在队伍建设上存在的突出问题，就落实省委省政府《关于进一步加强政法队伍建设的决定》（即13号文件），进行了进行了深入学习研究与部署。下发了《石家庄市中级人民法院关于进一步加强队伍建设的实施意见》。明确了十项任务，要求今年全市法院“实绩突出”的领导班子要达到30％；明年要达到50％以上；年审判一线干警中评选出50名“优秀法官”、20名“优秀书记员”、15名“优秀执行员”和10名“优秀法警”；进一步加强基层人民法庭的“窗口”化建设，加大对“五好法庭”的评查力度，人民法庭的组织人事权一律收回基层人民法院行使；各基层人民法院一律设政治处，尽快解决干警的职级待遇；通过三项活动的开展，逐步完善队伍管理、审判管理和行政管理三大体系，实现“用政策说话、用制度办事、用机制管人”。还印发了《石家庄市基层人民法院年终综合考评办法》（征求意见稿），目前正在修改论证，待报院党组研究。8月下旬中院举办了全市法院政工干部培训班，将上述任务部署到位。下一步将结合年终总结和考核，对10项工作逐院检查验收。落实到位的通报表扬，差的通报批评并取消评选资格。
　（二）、把学习贯彻“三个代表”重要思想与执法大检查结合起来，促进“公正与效率”主题的实施。
　　审判工作是人民法院的主业和重心，实现“公正与效率”是“三个代表”重要思想对法院工作的本质要求。在司法大检查中，院领导班子坚持从人民群众的根本利益出发，有针对性地解决突出问题，组织了三大战役；
　　第一战役是集中力量消灭积案。长期以来，市中院积压了1066件审判监督案件。这些案件都是严重超审限的“骨头案”，由于“非典”的影响，各业务庭清案压力都很大。有人认为，照过去按部就班地消化，三年也办不完。党组决定，打破常规和建制，政治部一律不征求意见，从各庭室抽调了22名同志组成清案突击队，将1066件积案一次性分到人头，全院取消双休日，审判委员会利用午休和晚上加班研究案件。要求10天一报进度，拿出打仗攻敌人碉堡的劲头，六月底前完成任务。其他各业务庭每月统计报告一次结案数的前三名和后三名。每月召开一次中层以上干部会，院长李老铁亲自对各庭结案民政部进行通报讲评。参战干警不分昼夜，不计报酬，不畏困难，全身心地扑在清案上，截止到六月底，这些积案除个另待研究的外，已基本突出完毕，打了一场漂亮的“歼灭战”。
　　第二战役是精心部署深查实纠。根据省政法委、省法院的部署，我们及时调整方案，把三项活动与司法大检查紧密结合起来，以查改为重点，制定了大检查《第二阶段实施方案》，统一规定了12种报表的格式。截止到8月底，全市法院列入检查范围的案件67093件，已查66753件，检查率达99.49%。其中查实有总是的案件1532件，超审限案件1233件，超期羁押169案291犯（已基本清结），错案83件（已纠正37件），追究处理干警7人，通报批评25人；共查出带有倾向性的问题五个：一是审判管理环节存在漏洞。如个别基层法院执行款物长期滞留在个人手中，去年有两名干警因此被迫究，又如涉及中院刑二庭43案44犯超期羁押的案件，均是在审限内审结并退卷，个别基层法院未能及时取卷是造成超期羁押的主要原因：二是回避制度不落实。某法院去年离岗14名干警，在本院为当事人代案件，造成不良影响；三是存在地方保护主义现象。检查发现有的案件属于乱争管辖权；四是办案质量差。卷宗在法律文书错别字多、合议笔录漏筌姓名多、送达回证缺失多、卷宗顺序颠倒多的“四多”问题；五是纪律不严追究不力。合议庭、审委会研究案件时有跑风漏气问题。中院先后3次召开全市法院执法大检查高度会，要求不走过场、不降标准、不放过一件有总是的案件。抽调中院54名同志分为6个组，各组分别由刑事、民事、商事、行政、执行、审监、立案、纪检及1名党组成员共9人组成，每个组负责对4个基层法院检查督导、明查暗访，年终将分门别类地逐人、逐案、逐庭、逐院考核验收。
　　第三战役是抓住重点堵漏建制。实现以制度管人，是从活动走向机制的重要途径。活动中我们始终坚持边查边改并注意把有形的制度与无形的自律结合起来，发动大家制定了184长整改措施，完善了44项基本制度。针对检查发现的问题，先后制定了《案件流程管理办法》、《执行款物管理规定》等10项制度。并明确责任，加强对基层法院和法庭的督导，对落实《回避制度》的情况进行专项检查，严格验收归档卷宗，举办相关讲座，定期将卷宗质量情况通报全市法院，在审委会和各合议庭设立兼职保密员，形成网络，严把保密关等等。做到了堵漏与建制并重，使教育管理由“治标堵漏型”向“治本预防型”转变。
　（三）把学习贯彻“三个代表”重要思想与开展“民主评议行风”活动结合起来，促进“执法为民”宗旨的落实。
　　民主评议行风活动是群众参与监督的有效形式，人民法院工作的好坏，群众最有发言权。今年，我们按照“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”的要注，变被动参评为主动服务，突出了五个特点：第一，对弱势群体，下岗职工司法求助和力度更大。已经办理减、缓、免交诉讼费254万元，创历年之最；第二，向社会范围更大。审判工作更透明，群众监督更便利；第三，明杳暗访力度更大。目前，这项工作正在持续进行着，力争掌握起初客观情况，使干警的行为更检点，检查结果更具说服力；第四，追究的力度更大。对违法违纪和“两错”现任发现一起追究一起，使警示教育更具体、更直观，查处措施更具威摄力；第五，为稳定和发展提供司法服务更主动、更自觉。中院刑一庭始终保持“严打”高压态势，及时宣判和处决了一批严重危害社会治安的犯罪分子。该庭接到在藁城等地连续杀害了15人的刘井仁案件起诉材料后，连续奋战5昼夜仅用11天就将该罪犯宣判死刑并执行枪决；刑二庭分别深入三个监狱和一个少年犯管教所，对16名法轮功等其他重要案犯和40多名少年儿子逐一考察教育，并召开减刑假释听证会，有效维护了监督秩序；执行局力克“执行难”，案件执结率同比提高9.1%；拥有1870余名职工的石家庄天隆工程材料有限公司，外债高达上亿元，因企业面临破产，长期发不了工资，职工多次集体到省、市上访。民五庭一方面安抚人心，稳定职工情绪，一方面多方联系，积极协调，终于使买受该破产企业的石钢公司妥善安置了职工，同时实现了低成本扩张，受到市政府领导的好评。目前，还有一批类似案件正在审理中。最近，我们出台了《石家庄市中级人民法院审判工作依法服务大中型国有重点企业发展十项规定》和《石家庄市中级人民法院关于国有大中型企业因承担担保现任被申请执行案件执行工作的几点意见》；在全市法院统一推行了“民事诉讼风险提示书”制度在立案、信访、基层法庭等“窗口”单位实行“首问责任制”，为当事人提供座位、饮水、笔墨、纸张、文书样本、风险提示、诉讼导引等便民服务；要求两级法院在各类审判活动中，牢固树立为稳定、发展、实现小康目标服务的“大服务”观念，院党组从我市实际出发，把信访工作作为实践“执法为民”宗旨的要点，加强硬件建设，实行一条龙服务，配齐配强人员，提高职级待遇，重视监督管理等。这些举措已经产生了较好的导向效果，广大干警正在自觉克服“冷、横、硬、推”恶习，想民、爱民、为民，护民蔚然成风，努力建设“服务型”法院已成为全市法院干警实实在在的行动。
　三、舍得投入，落实计划，努力建设“培训型”法院
　　建设一支高素质的法院队伍，在目前条件下最直接，最有效的办法是下大力气，重视并抓好教育培训工作。《法官培训条例》，中央6号文件、省委13号文件都对此作出了专门规定，落实这些规定的主要困难是师资力量和经费保障不足。院党组要求两级法院站在战略的高度，克服困难，舍得投入，下大抓好教育培训工作。我们制定了切实可行的教育培训计划，把今年定为“培训年”，把8月份定为“培训月”，广泛开展了“岗位大练兵”活动。不少法院在经费比较困难的条件下提出了“再紧紧不能紧培训，再穷不能不培训”的口号，培训的范围，投入的力度越来越大。
　　目前，我市法院编制1763人，实有2310人，其中，在职法官1269人（包括325名离风尚未免职）。按照计划，已选送220名审判骨干参加了上级法院举办的各类培训，本院今年已举办了三期集中培训；240名法官接受了任职资格专项培训；300名法官接受了3至5及法官续职资格培训；432名法官接受了刑、民、商、行、立、监、执等九类专项业务培训。共培训972人，占法官总数的76.5%。各法院还出台优惠政策，支持和鼓励干警参加各类在职学历教育，有80多人参加了北大远程“专升本”学历教育，45人攻读硕士学位，2人攻读博士学位，15人已经取得了硕士学位。去年，最高法院经层层严格选拔考试，选送6名法官到英国伦敦进修，其中就有我院2名法官，现已完成学业回到工作岗位。今年，我们又投入20多万元，办妥了签证，准备再选送2名法官到加拿大进修《国际私法》。我们要把法院办成人才辈出的大学校，三年内，使所有法官都取得本科学历。通过培训，培养出一批“专家型”、“复合型”高素质人才，为大力推进法官职业化进程，作出不懈的努力。
　四、考察借鉴，夯实基础，努力建设“规范型”法院
　　体制和管理既是当前法院队伍建设的“瓶颈”，又是必须集中解决的两大突出问题。为此，院党组决定，带着我们的问题与思考，重新启动被“非典”迟延了的学习考察计划。报经市委批准后，我们选择与我市经济发展水平相近的周边地市，兵分三路同时考察：第一路考察了青岛、潍坊、济南和上海法院；第二路考察了太原、西安、和郑州法院；第三路考察了哈尔滨、长春、沈阳和大连法院。考察结束后，院党组进行专题研究，在中院机关全体干警和各基层法院院长参加的大会上，详尽介绍了学到的经验和体会。广大干警深受教育和启发，大家从中看到了自己与先进法院相比在司法理念、审判方式、管理水平、软硬件建设等各方面的差距，大大增强了与时俱进的紧迫感和不进则退的危机感、思改、思变、思进的热情空前高涨。党组趁热打铁，软硬件建设一齐上。一方面克服重重困难，多方联系，艰难协调，办争筹措5000万资金，建设高标准的立案大厅。另一方面借鉴外地法院经验，夯实自身基础，建立健全队伍管理、行政管理和审判管理等三大管理体系的配套制度。
　　规范化管理是队伍建设的一项系统工程，必须从建章立制、督导落实、考核考评等基础性建设抓起，逐步完善，形成机制。从目前我市法院的现状看，当务之急是建立健全审判流程的系统规则，实现各岗位目标的量化考核，形成预防和监督和有效机制，提升队伍的整体管理水平。省委13号文件关于加强正法队伍规范化建设，做出了六条规定，我们正在不折不扣地逐条抓紧贯彻落实，同时，根据自己的实际情况，正在认真研究和借鉴青岛、廊坊及其他先进法院的成功经验，从审判及管理和各个基础性环节做起，以“咬定青山不放松”的精神，一步一个脚印，扎扎实实地搞好各项规范化建设，争取三年迈出三大步：第一步，学习借鉴夯实基础；第二步，巩固提高扩大成果；第三步，发展突破形成特色。
　　按照省院党组的部署和要求，我们在学习、践行“三个代表”重要思想，建设“四型”法院方面作了有益的尝试，但要实现这个目标还有很长的路要走。我们将虚心学习兄弟法院好的经验和做法，努力打造一支适应形势和任务要求的、全新的法官队伍，为充分发挥审判职能，推进“富民强市”的进程，加快实现小康目标作出应有的贡献。