审判研究

————石家庄市中级人民法院院长李老铁

ssss各位代表:
ssss现将五年来全市人民法院工作主要情况和2003年工作意见报告如下，请予审议。
ssss石家庄市第十届人民代表大会第一次会议以来，全市法院在市委领导、人大监督和政府支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十五大、十六大精神为指导，努力实践 “三个代表”重要思想，忠实履行宪法和法律赋予的职责，围绕"公正与效率"的主题，全面推动审判工作，大力加强队伍建设，努力深化法院改革，以创新的精神推动法院工作不断向前发展。1998年以来，市中院连续被市委、市政府评为“实绩突出工作单位”和市级“文明单位”。最高法院肖扬院长和多位省市领导先后到我市法院视察指导工作，对法院的工作给予了充分的肯定。

ssss一、充分发挥审判职能，为改革、发展、稳定提供司法保障和司法服务

ssss五年来，全市法院共受理刑事、民事、行政等各类案件263022件，审结259095件。其中2002年受理各类案件56694件，审结52767件，与上年基本持平。
sss（一）坚持开展“严打”整治斗争，严厉打击各种刑事犯罪
ssss全市法院把 “严打”整治作为一项重要任务，始终保持“严打”高压态势，依法严惩严重危害社会治安的犯罪分子，为切实增强人民群众的安全感，维护正常的社会管理秩序和安定团结的大局，提供了有力的支持。根据中央的部署和我市的实际，特别加大了对黑恶势力的打击力度，加强了对涉“法轮功”犯罪案件的审理工作，严厉打击贪污、贿赂犯罪，依法惩处在生产、流通领域的犯罪活动，按照“寓教于审，惩教结合”的方针，审理了一批少年犯罪案件。
ssss全市法院积极参与社会治安综合治理。针对在办案过程中发现的治安防范问题，广泛开展司法建议活动，加强对判处缓刑、管制人员的回访和跟踪帮教，并通过召开公判大会、就案讲法、新闻报道和公布重大案件的审判情况等形式，广泛开展法制宣传教育，增强公民的法制观念和遵纪守法自觉性。
ssss(二)加强民事、行政和告申工作，维护公民、法人和其他组织的合法权益
ssss全市法院通过开展民事审判工作，运用司法手段解决民事纠纷，化解社会矛盾，为促进社会主义新型民事法律关系的确立，维护公平竞争的市场环境，提供了有力的司法保障。五年来，共受理民事一审案件173370件。其中婚姻家庭案件51161件；人身伤害赔偿案件6124件；相邻权纠纷案件1249件;合同纠纷案件36219件；借贷纠纷案件13047件；其他案件65570件。为了正确处理好市场经济条件下的人民内部矛盾，法院在民事审判工作中，注意做好以下几方面的工作。一是抓好对重点、热点案件以及群体性纠纷案件的审理，防止矛盾激化；二是注重调解，促使当事人服判息诉；三是发扬巡回审理、就地办案的优良传统，方便群众诉讼；四是精心审理好涉外和涉港、澳、台案件；五是积极探索简便快捷的办案方式，努力提高审判质量和效率。
ssss全市法院通过开展行政审判工作，依法解决行政争议，监督和支持政府的行政执法活动，保护行政管理相对人的合法权益。五年来，共受理行政一审案件2793件，审结2496件，涉及公安、土地、工商、卫生、城建、交通、税务等多个部门和领域。在审结的案件中，维持行政机关具体行政行为的799件;行政机关改变具体行政行为后原告撤诉的501件；判决撤销具体行政行为的737件；变更行政机关处罚决定的362件;作其他处理的97件。全市法院还认真抓好国家赔偿案件的审理工作，保障公民、法人依法获得国家赔偿的权利。共受理国家赔偿案件55件，审结49件。
ssss告诉申诉和审判监督工作得到加强。全市两级法院均成立了立案庭，迸一步规范了立案工作，建立健全了信访接待制度，开展了“阳光投诉”活动，依法解决上访群众反映的问题。五年来，共受理群众来信72641件次，接待来访群众115134人次。受理各类案件4241件，按照实事求是有错必纠的原则，对确有错误的生效裁判依法进行了改判。
sss(三)加大执行力度，维护法律权威
ssss1999年中央11号文件批转了最高人民法院关于解决人民法院执行难问题的报告。党的十六大提出了要“切实解决执行难问题”。全市法院认真贯彻中央指示精神，加强执行力量，改善执行装备，严明执行纪律，提高执行艺术，进一步加大了执行力度。五年来，全市法院对已经发生法律效力的刑事、民事、行政裁判文书，通过移交司法行政机关执行、当事人申请法院强制执行以及当事人自动履行等形式和途径，总的执行率达到了92.1%。其中当事人申请法院强制执行的民事、行政以及非诉执行案件40679件已执结33072件，执行率达到81.3%.
sss(四)加强调研工作，提高审判工作水平
ssss五年来，全市法院围绕审判工作、队伍建设、法院改革的实际,确定调研课题，组织精干力量，采取探讨法学理论、总结审判经验、研究新类型案件，评析法律文书等方式，开展了广泛的调研活动。为了进一步推动审判调研工作的开展，2000年，中院创刊发行了《石家庄审判》，被市出版局评为“优秀内部刊物”。五年来，发表调研文章1600多篇，有300多篇被最高院和省法院采用。这些调研成果，有的转化为工作决策，有的转化为规范性司法文件，有的转化为司法建议，有力地促进了全市法院司法水平的提高。

ssss二、加强队伍建设，确保公正司法

ssss全市法院始终把队伍建设作为开展审判工作的重要保证。按照“三个代表”的要求，根据中央1999年6号文件关于加强政法队伍建设的精神和《法官法》的规定，采取积极措施，努力建设一支政治可靠、业务精通、公正的执法、作风过硬的法院队伍。

sss(一)加强思想政治工作，提高队伍政治素质
ssss全市法院始终将提高队伍政治素质置于首位。通过开展 “三讲”教育，加强了领导班子建设。通过开展 “三个代表”学教活动，用“三个代表”重要思想武装干警头脑，教育干警牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。通过开展教育整顿和警示教育，干警的廉洁自律意识、公正执法意识进一步增强。通过开展“争创人民满意的好法院”和“争当人民满意的好法官”活动，积极参加行风评议，切实改进工作作风，努力树立人民法院和人民法官的良好形象。五年来，一大批工作实绩突出的单位和个人受到表彰。其中有4个法院、11个集体和个人获得全国性荣誉称号；有12个法院、121个集体和个人受到省级表彰。
sss(二)加强教育培训工作，提高队伍业务素质
ssss在开展好经常性思想政治工作的同时，全市法院加大了了业务培训力度，使队伍的政治和业务素质同步提高。认真办好法律业大，组织干警参加“专升本”学习以及多种形式的业余学习活动，努力提高干警的学历层次，以适应《法官法》规定的法官学历要求。积极鼓励干警攻读硕士、博士等高学位，培养高层次法律人才。广泛开展岗位练兵、岗位竞赛、庭审观摩、裁判文书评比等活动，提高干警的业务技能。加强对涉外法律法规、WTO规则、国际条约和国际惯例的学习与培训，组织干警学习外语，应对加入WTO对审判工作带来的新挑战。通过不断的教育培训，审判人员法学理论水平、政策运用水平、驾驭庭审水平、法律文书写作水平都有进一步提高，队伍整体业务素质明显增强。全市法院2352名干警中，拥有大专以上学历的2199人，占93.5%；有32 名法官取得硕士学位；4名法官被选派出国留学深造。
sss(三)健全监督制约机制，保证严格执法
ssss为了使法官的审判活动受到有效的监督，全市法院实行了审判法责任制，实现了审判权限法定化、审判责任明晰化；审判案件程序化、审判行为规范化、审判监督制度化；建立了审判效能监察制度，及时发现和督办超审限和执行超期限案件；完善了案件评查制度，对案件质量进行严格检查与考评；认真执行人民法院审判人员违法审判责任追究办法，健全各项廉政制度和法官自律机制。开展经常性的执法大检查，加强了“两错”追究工作，严肃查处违法违纪人员。在做好内部监督工作的同时，全市法院十分重视接受人大的监督，认真负责地向人大及其常委会报告工作，积极落实人大及其常委会做出的关于法院工作的决议，主动听取人大代表对法院工作的意见，认真办理人大代表的建议和提案。全市法院还通过多种渠道，广泛接受社会各界的监督。

ssss三、深化法院改革，不新开拓创新

ssss五年来，全市法院按照党的十五大、十六大关于司法改革的要求，按照最高人民法院《五年改革纲要》的规划，围绕确保司法公正，提高司法效率，努力推进法院改革。
sss(一)深化审判方式改革
sss1995年，最高人民法院确定我市法院为全国法院系统审判方式改革的七个试点之一。1998年以来，我市法院的审判方式改革在广度和深度上又有新的发展。全市法院受理的一审案件，凡是法律规定应当公开开庭审理的，全部做到了公开开庭。二审、再审案件的开庭率也有了大幅度的提高。实行了法官开庭穿法袍、用法槌制度，规范了法官庭审活动中的言行举止。建立健全了庭前证据交换制度，对举证、质证、认证进一步规范，强调证人到庭宣誓作证。民事案件实行了“繁简分流”，规范和加强简易程序的适用。行政审判方式改革也取得进展，最高法院编辑出版的《中国行政审判研讨》中收录了我市法院关于行政审判方式改革的经验材料。
sss(二)改进裁判文书
ssss五年来，全市法院狠抓了裁判文书改革工作。改革的重点是加强对质证中有争议证据的分析、认证增强逻辑性和说理性，使裁判文书真正做到叙事清楚，认证准确，说理充分，裁判正确。审判人员制作裁判文书的水平有了显著进步，裁判文书质量明显提高。在上级法院组织的裁判文书评比中，我市法院多次获奖。
sss(三)创新审判机制
ssss五年来，全市法院不断创新审判机制。建立了立审、审执、审监分立制度；实施了审判流程管理制度；规范了再审案件立案标准和审理程序；实行了审判长和独任审判员选任制；探索对法官和司法行政人员实行分类管理；试行书记员、法警单独职务序列和法官助理制度。
sss(四)创建“大民事”审判格局
ssss根据最高法院关于建立现代民事审判制度的要求，自2001年起，全市法院调整了原来经济、民事审判分立的格局，撤销了经济审判庭，将经济审判纳入民事审判工作之中，建立了统一的“大民事”审判新格局。新的审判格局的建立，体现了市场经济条件下民商事主体的平等性，使法院内部审判机构的设置更加符合诉讼法的规定。
sss(五)改革执行工作机制
ssss在2002年的机构改革中，我市两级法院都成立了执行局。建立了统一管理，统一协调，统一部署，统一调度，统一指挥的“五统一”执行工作新机制。加强了对委托执行工作的监督和指导。实行了交叉执行、提缓执行、集中执行以及债转股、债权凭证等灵活多样的执行方式，有力地促进了执行工作。
sss(六)全面提高办公现代化水平
ssss五年来，随着我市经济的发展，在各级政府的支持下，全市法院的物质装备建设也取得显著的进步。中院新审判大楼于1999年投人使用。全市法院新建或扩建了56个审判法庭，在庭审记录、法律文书制作、档案管理、信息统计、数处理等方面广泛应用了现代技术手段，办公现代化水平有了较大的提高。五年来的工作实践，使我们体会到，要不断推进人民法院各项工作，必须坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导；必须坚持党对审判工作的领导；必须自觉接受人:大的监督，必须自觉地使审判工作服务于党和国家的工作大局；必须坚持办案法律效果和社会效果的有机统一；必须始终抓好审判队伍建设；必须积极推进法院改革。全市法院工作虽然取得了一定的成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题。主要表现在:对审判工作为大局服务的认识还不高，存在就案办案、孤立办案的思想倾向，为改革、发展、稳定服务的自觉性还不够强;审判流程管理制度还不够完善，在案件的受理、交办、结案、归档、调卷等环节上没有完全理顺，影响了部分案件的办理进度，超审限、执行超期限的现象还存在，审判质量和效率还需要进一步提高;在队伍建设上，存在重业务培训，轻管理监督的现象，执法不严，裁判不公、违法违纪的现象还时有发生，影响了司法的公信力和法官的形象，法官队伍的政治素质和业务素质都需要进一步加强;改革发展不平衡，有些改革措施不配套，效果不明显；执行难的问题还没有得到根本解决，除了外在因素，法院自身也存在着执行不力的问题;面对新形势和“入世”对法院工作带来的新挑战，全市法院缺乏高素质的专业人才；一些基层法院经费不足，物质装备落后，与审判工作发展不相适应。这些问题需要我们在今后的工作中，努力加以解决。

ssss四、关于2003年的工作意见

ssss党的十六大提出的全面建设小康社会，加强社会主义法制建设，推进司法体制改革，对人民法防的工作提出了更高的要求。在新的一年里，全市法院工作总的指导思想是:深人贯彻党的十六大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“公正与效率”工作主题，充分发挥审判职能作用，深化法院体制改革，加强法官队伍建设，为全面建设小康社会提供有力的司法保障。认真学习党的十六大精神，把十六大精神化为实际行动。全市法院要认真领会十六大科学内涵和精神实质，同时要认真学习胡锦涛总书记在西柏坡学习视察时的重要讲话，发扬西柏坡精神，牢记 “两个务必”，做到理论联系实际用十六大精神指导法院工作。围绕稳定大局，进一步加强刑事审判工作。抓好大案要案的审判，严惩爆炸、杀人、抢劫等严重破坏社会治安犯罪，严厉打击各种恐怖犯罪、黑恶势力犯罪和涉“法轮功” 犯罪，严惩破坏社会主义市场经济秩序犯罪，对于破坏经济发展环境、称霸一方危害百姓的地痞、村霸、街霸、市霸等违法犯罪分子，要坚决从严、从重、从快审判，以维护社会稳定，保障经济健康发展。为民解忧，大力加强民事审判工作。妥善处理婚姻家庭纠纷，促进家庭和睦和社会安定。依法制裁侵权行为，维护公共秩序和善良风俗。规范国有企业改制和破产行为，促进现代企业制度的建立。保障金融债权，防范金融风险，维护金融安全。平等保护各类市场主体的财产、契约和信用关系，保障不同所有制经济的健康发展，为社会主义市场经济创造良好的法治环境。
　　促进依法行政，积极稳妥审理行政案件。认真履行加人世贺组织后的司法审查职能，制止地方保护、地区封锁和部门行业垄断，支持依法行政，同时保护公民的合法权益。研究新措施，切实解决执行难。健全执行组织，加强执行力量，创新执行机制，提高执行水平。积极探索新的执行方法。建立执行档案。实行执行督办制度。加强宣传工作，改善执行环境。
ssss抓住根本，楔而不舍加强审判队伍建设。坚持民主集中制原则，加强法院领导班子建设。加强对法官的思想政治教育和业务培训，不断提高审判队伍的政治素质和业务素质。严格法官准人条件，开展好法官在职继续教育，提高专业化水平。严格贯彻执行上级法院“六条禁令”的要求，整顿审判纪律，转变审判作风。大力加强法官职业道德建设，加强纪检监察工作，严肃查处违纪行为，努力建设一支政治强、作风硬、业务精的法官队伍。进一步推进审务公开，畅通人民群众监督法院工作的渠道和途径。要采取多种方式;在法律允许的范围内。将人民法院的工作制度、案件审理程序、诉讼法规定的当事人权利义务、法官的行为规则等，最大限度地向社会公开，方便群众参与诉讼，同时也使人民群众能够更好地了解和监督法院的工作。
　开拓进取，积极推进法院改革。认真总结以往改革的经验，巩固改革成果，抓紧完成尚未完成的改革任务。继续深化法院内部管理体制改革，完善符合审判工作规律和特点的诉讼制度，完善公正高效的审判工作机制，提高办公现代化水平。

ssss各位代表，新的形势使人民法院面临新的挑战和机遇。在新的一年里，全市法院要在市委的领导下，在人大的监督下，在政府的支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，弘扬 "树正气、讲团结、求发展"的主旋律，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，为全面建设小康社会，为实现公平与正义，为我市的改革、发展、稳定做出新的更大的贡献。