审判研究

————石家庄市中级人民法院院长李老铁

ssss同志们：
ssss我们今天召开这次会议，是为了传达贯彻市委关于全市市直机关开展"学习贯彻党的十六大精神，树正气、讲团结、求发展"教育活动的部署，对我院开展这项活动做出再动员、再部署。
ssss今年2月，省政法委下发了紧急通知，要求全省政法机关认真学习白克明书记关于政法队伍建设的三次重要批示，深入开展"树正气、讲团结、求发展"教育活动。3月4日中院召开了全市法院系统"树正气、讲团结、求发展"教育活动动员大会。会上，我们提出了要树正气、讲团结、求发展，做到"五讲""五抓",全面加强队伍建设，提高审判队伍政治素质。自活动开展以来，已经初步收到成效。市委很快转发了我们的做法，肯定了我们的成绩。应该说，"树正气、讲团结、求发展"教育活动我们实际上已经在开展了，并且取得了一定的成绩，得到了领导的肯定。当然与我们所确定的目标相比，与党和人民对我们的要求相比，还有很大的差距。这项活动还必须要深入地进行下去。
ssss4月18日，市委决定全市市直机关从4月中旬开始，集中一段时间开展"学习贯彻党的十六大精神，树正气、讲团结、求发展"教育活动，并召开了动员大会。吴振华同志做了重要讲话。市委的部署与我们正在开展的活动是一致的，必将有力地促进我们这项工作的开展。我们借这个东风，进一步推动"树正气、讲团结、求发展"教育活动深入开展，切实解决好当前在思想上、组织上、管理上、作风上妨碍我们发展的突出问题，为今后的发展打下好的基础。
ssss下面，我讲几个方面的问题。
ssss一、要充分认识开展"树正气、讲团结、求发展"教育活动的重要意义

sssssssss这个问题以前也讲过，今天再强调一下，有助于大家进一步提高认识。

ssss白克明书记到河北以后，为深入贯彻十六大精神，针对河北的实际，提出了在河北要"树正气、讲团结、求发展"，很快就在全省引起了强烈的反响，得到了全省人民的拥护。这是因为"树正气、讲团结、求发展"这一号召符合河北的实际，指出了我们当前的工作中正气不足，团结不够，发展不快的问题所在，提出了树正气、搞好团结，才能加快发展的道理，具有很强的针对性和可操作性。省委、市委要求开展这项活动，一方面，是为了进一步深化对"三个代表"重要思想、对十六大精神和省委六届三次全会精神的认识；另一方面，是为了加强各级党政机关建设，解决干部队伍中存在的突出问题。其目的是要求我们一要统一思想，提高认识，二要梳理问题，改进工作，从而更好地把十六大精神落到实处，把省委六届三次全会精神落到实处。
ssss深入开展"树正气、讲团结、求发展"教育活动，非常符合我们石家庄中院的工作实际。自从我们开展这项活动以来，全院面貌有了积极改进，初步呈现出良好的发展势头，但是在我们的队伍以及机关建设中仍然存在一些与新形势、新任务不相适应的问题，具体体现在：
ssss一个是正气不足。主要表现在：一是少数审判人员政治素质和职业道德素质不高，办案不公不廉，在廉洁自律方面做得还很不够格。二是有的同志宗旨观念淡薄、缺乏服务意识，不是把自己当做人民的公仆，热情地为群众服务，在对待当事人和人民群众的态度上有"冷、横、硬"问题。三是有的同志事业心不强，在对待工作岗位上挑肥拣瘦，在对待工作任务时拈轻怕重，没有艰苦奋斗的觉悟。四是有的部门和同志在工作上缺乏实事求是的精神，夸大成绩，掩饰缺点，不敢正视问题和不足。五是有的同志特别是一些领导干部责任心不强，面对各种歪风邪气和违法乱纪问题，不敢抓、不敢管。
ssss再一个是闹不团结。主要表现在：一是有的部门和同志缺乏大局意识，本位主义严重，凡事只考虑本部门甚至本人的利益，划小圈子，打小算盘，不从大局出发，不为工作着想。二是个别人纪律观念不强，自由主义严重，对集体、组织决定的事情不能给予足够的重视，脱离组织，脱离群众，我行我素。三是有的同志缺乏团结意识，不能积极主动协助其他部门和同志做好工作，做事不是从工作需要出发，而是从个人好恶出发，以关系亲疏远近划线，把自己应履行的职责当成权力来行使。
ssss三是发展不快。主要表现在，一是在审判和执行工作中，办案效率不高，一些制约审判工作发展的关系没有被完全理顺。二是在队伍建设中，审判力量配置不够合理，还没有能够建立健全充分激发大家工作积极性的用人机制。三是行政管理工作中，机关管理水平不高。四是在改革工作中，一些改革措施不到位，达不到规定的进度与要求。
ssss这里强调这些问题，不是要批评哪些同志，或是追究谁的责任，更不是去算历史的旧账。有些问题的形成，有着非常复杂的的客观原因，不完全是由哪一个部门、哪一个人的主观原因造成的。我们开展"树正气、讲团结、求发展"教育活动,就是要解决这些问题,消除发展的障碍。开展活动主要以正面教育为主，以自我教育为主，不纠缠历史旧账，不纠缠细枝末节，要善于总结历史的经验教训，从历史的实践中总结出有益的东西来，又不陷入到历史的是是非非中去，要着眼未来向前看，激励全院干警为法院发展做贡献。
ssss二、"五讲""五抓"是"树正气、讲团结、求发展"的具体落实，必须进一步抓好
ssss在开展教育活动一开始，我们就提出 "五讲""五抓"。这是党组在认真学习上级有关指示精神，充分了解全院实际工作情况以后，经过集体研究做出的部署，凝聚了党组和全院干警的集体智慧。应当说，"五讲""五抓"符合我们中院当前的工作实际，也符合"树正气、讲团结、求发展"教育活动的要求。这是因为,我们在"五讲""五抓"中反复强调了树起正气、搞好团结的重要性，并且提出了如何才能树起正气、搞好团结的具体措施，具有很强的针对性和可操作性。
ssss实践也证明了是行之有效的。自从我们实施"五讲""五抓"以来，全院精神面貌、审判作风、工作纪律等方面有了很大的改观，上级领导和法院干警都给予了较高的评价。市委还要求全市政法部门都要借鉴我们的做法。"五讲""五抓"已经成为中院一项有特色的工作。
ssss我们开展教育活动，是为了改正不足，解决问题，加快发展。对了实践证明了是正确的东西，要保持和发扬。从一定意义上讲，坚持真理也是就改正错误。所以，我们必须继续把"五讲""五抓"作为开展"树正气、讲团结、求发展"教育活动的载体，作为全院工作的重点，把正气树起来，把团结搞好，为发展打下坚实的基础。
ssss“树正气、讲团结、求发展”教育活动要真正深入下去，关键在于我们能找准并解决好存在的问题。如果做不到这一点，那么整个教育活动最终必然会走了形式，没有任何意义。每个同志都要对照"五讲""五抓"的要求深刻地做一做反省，看看自己这里有什么问题没有？看看自己在政治信念、大局意识、团结、廉政纪律、工作作风方面有没有问题？我们不能要求每个同志都没有错误，谁也做不到这一点，如果有的话，改了就好。只要我们认真按照"五讲""五抓"的要求，本着改进作风、加强领导、搞好培训，严格管理、狠抓落实的方向去努力，就没有纠正不了的错误，就一定能够干好各项工作。需要强调的是，刚才着重讲了缺点和问题，绝不是要否定我们的成绩。我们每年办这么多的案子，有这么好的办公条件，这都是谁也否定不了的成绩。这是我们全院同志们的功绩，每一位同志都有贡献。我们开展教育活动的目的是为了治病救人，争一流。当前存在的问题。在我们这支队伍中大多数同志都已展现了一种干好工作的积极性，展现了争先创优的决心和意志。有了这样一种精神，我们就一定能够弘扬"树正气、讲团结、求发展"主旋律，改进不足，发扬成绩，把我们石家庄中院建成全国一流的好法院。
ssss三、法院为发展做保障，就必须以审判工作为中心
ssss省委、市委决定开展"树正气、讲团结、求发展"教育活动的目的就是为了促进发展。法院的审判工作就是要为发展这一第一要务提供保障。同时对于法院而言，审判工作是中心工作，发展就是审判工作的发展，就是按照"公正与效率"的主题，把案件办得质量更好，效率更高。我们要通过开展"树正气、讲团结、求发展"教育活动，积极解决各种妨碍审判工作发展的问题，理顺工作关系，把同志们展现的良好精神状态适时地引导到审判工作中去，使之转化为审判工作的动力，促进审判工作大发展。
ssss第一，解决好制约审判工作发展的急迫问题。当前最为突出的是积案问题。现在有些案件积压非常严重，已经到了按照以往的审理进度需要几年甚至十几年才能清理完毕的程度，这还不考虑以后新收的案件。当然形成的原因是多方面的案件迟迟得不到处理，一方面成了当事人上访告状的一个根源，社会影响不了，另一方面使我们不能轻装上阵，全身心地规划和投入下一步的工作，成为制约审判工作发展的一个"瓶颈"。省政法委昨天发出通知，要求在全省公、检、法机关开展"三不"案件专项执法检查，对清理"久拖不立不办、久拖不审、久拖不执"案件提出了具体要求。解决这个问题，一方面是有关业务庭室要多从自身挖掘潜力，改进工作方式方法，加快办案节奏，提高工作效率，另一方面今后要严把立案质量关，该立的立，不该立的案件坚决不立，以免形成新积案。此外，要结合对全院审判力量的调整，加强案件多的业务庭室力量。
ssss第二，完善审判管理体系。要保障审判工作顺利发展，除了要解决好在工作中出现的问题，还应该有积极的治本之策，尽量减少各种问题的发生。如果总是头痛医头，脚痛医脚，被动应付，那只能是现有的问题解决了，新的问题甚至同样的问题很快又产生了，如此循环往复，直至形成恶性循环。必须要加强审判管理改革，形成完善的制度体系，由靠人去管人变为靠制度去管人，由分散管理变为集中管理，提高管理效率和效果。有了健全的管理制度，还要解决有人去管的问题在这一方面，管理部门和负有管理责任的同志要真正负起责任来，不能怕得罪人。有的同志受过去一些事情的影响，总是怕因得罪了人而丢了选票，干什么事都一切为了选票，一切为了处好关系，对于出现的问题就不敢抓、不敢管。我们在中心组理论学习总结会上就讲过这个问题，这里再次向同志们讲明白，任用干部是要看他的业绩，看他的本事，看他的人品。必要的民意测评是要搞的，但绝不能在选票问题上走了极端。搞极端民主会把国家搞散，最终害了我们的事业。必须要坚持党管干部的原则，坚持德才兼备的用人标准。这是我们的国情、我们的政体决定的。希望每一位同志都要把思想都集中到工作中去，大胆去管理，放手干事业。
ssss第三，合理配置审判力量。现在不少部门反映人手紧张。从实际情况看，确实有些部门存在人浮于事的问题，而有的部门则相对显得人力紧张，需要充实力量。我们现在已经严重超编，不可能再从外部大量进入，只能对现有人员进行适当调整。调整人员要本着力量与任务相适应的原则进行。每个人都必须服从组织决定。干部交流是党的一项基本政策，这是原则。在这个原则面前，没有讨价还价的余地。
ssss第四，积极学习外地先进经验。要干好工作，除了依靠我们自己的努力，还要提倡一点拿来主义，积极学习别人的长处。现在不少法院搞得相当不错，有很多值得我们学习的地方。比如现在有的法院一个审判员每年平均办200多件案子，而我们这里最多只办100多件，还不到人家的平均数。为什么会有这样大的差距，不亲自去看一看，是很难想明白的，也更学不来。我们正在组织一次到外地先进法院参观学习活动。同志们如果有能通过其他途径获得外地法院先进经验的，要及时向党组反映。古人讲，"以史为鉴，可以知兴亡；以人为鉴，可以知得失。"我们就是要拿别人来照照镜子，好好找找自己的差距，这样才能更好地确定赶超的目标和方法。
ssss四、加强组织领导，实行责任制确保教育活动的实效
ssss为了开展好这项活动，经过党组集体研究，成立了领导小组，制定了实施方案。现在关键是抓好落实。各部门主要负责同志，是本部门教育活动的第一责任人，一定要高度重视这次教育活动，亲自领导，亲自督促，亲自检查。在这次活动中，每位领导干部都有要带头写出有份量的学习体会，还要在大会上选择优秀的进行交流。希望同志们要刻苦攻读学习书目，深刻剖析存在问题，认真制定整改方案，精心搞好总结讲评。一切都要从工作实际出发，不做表面文章，不搞形式主义，确保教育活动的质量。
ssss要正确处理当前工作和教育活动的关系。我们开展这次教育活动的终极目的是为了发展。因此，决不能把教育活动同业务工作对立起来。在具体的工作安排中，要做到统筹兼顾。各业务部门一定要合理安排工作时间，不怕加班加点，既要保证有足够的时间开展教育活动，又要保证案件的快审快结，使审判工作与教育活动互为促进，协调发展。开展教育活动还必须与建立健全各项规章制度工作有机结合起来，进一步完善和改进审判管理、队伍管理、行政管理工作，通过这次教育活动，促使全院面貌、作风、工作有一个大的改进。
ssss同志们，我们的工作任务非常繁重，面临的困难和问题也还有不少，但我们已经有了一个比较好的开局，我们一定要以落实"五讲""五抓"为动力，扎实开展"树正气、讲团结、求发展"教育活动，继续保持良好的发展势头，开创法院工作新局面。